Ta connaissance de l'Europe est complètement erronée. Bien qu'il soit vrai que l'initiative n'appartient pas au parlement (et encore), il bénéficie de la codécision dans la majorité des compétences du 1er pilier (~95% des règlementations prises), l'avis consultatif n'est plus que fort peu utilisé.
Le problème bien réel par contre et qui peut soulever des questions "démocratiques", c'est l'intervention du Conseil des ministres dans la procédure "législative".