Alors pourquoi ces obligations, de non divulgation avant l'heure, ne s'appliquent-elles pas aux services de l'Etat eux-mêmes ?

Dans l'ordonnance n° 2005-650 du 6 juin 2005 relative à la liberté d'accès aux documents administratifs et à la réutilisation des informations publiques, il est précisé: .
Dans ce cas pourquoi les services de l'Etat peuvent-ils toujours avant l'heure transmettre des listes nominatives à des sociétés privées ?

Enfin comment chacun peut-il s'opposer à voir apparaître son nom dans un fichier commercial, alors qu'il n'a même pas été informé que son nom avait été transmis ? Que fait donc la CNIL pour nous protéger ?